ЧОПы, деньги и стволы

Росгвардия ужесточает требования к ЧОПам. Компании, работающие в правовом поле, этому вроде бы рады, но эффекта пока не видят.

Главная их проблема сегодня на рынке — демпинг цен, из-за которого мало у кого получается работать легально.

По принципу дешевизны

Еще в начале этого года Росгвардия предложила правительству ужесточить требования к частным охранным организациям, которые оказывают услуги для государственных и муниципальных нужд, в том числе по охране школ. Это было связано с трагедией, которая произошла в январе в пермской школе: в результате драки с ножами между подростками пострадали 15 детей и учительница.

— Таковыми требованиями, мы полагаем, должны стать наличие соответствующего опыта, наличие лицензии на охранные услуги, отсутствие в течение года грубых нарушений лицензионных требований и наличие действующего соглашения обеспечения правопорядка, заключенного с органами внутренних дел и территориальными органами Росгвардии, - сказал тогда федеральным СМИ советник директора Росгвардии Александр Хинштейн.

На данный момент договоры на торгах, по его словам, заключаются лишь по принципу дешевизны. Это планировалось исправить в первую очередь.

В марте произошла еще более страшная трагедия — пожар в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово, в котором погибли 64 человека. Тогда Росгвардия выявила грубейшие нарушения в работе ЧОПа торгового центра и заявила, что намерена проверить более 5 тысяч частных охранных предприятий по всей стране. «Мы будем поднимать все документы, договоры, мы оценим все эти 5 с лишним тысяч предприятий. Мы склонны предполагать, что факты несоответствия предъявляемым требованиям будут и на других субъектах», — заявил тогда генерал-лейтенант полиции Леонид Веденов.

Летом по всем регионам страны начались активные обсуждения изменений, которые необходимы в деятельности частных охранных агентств. В нашем регионе они проходили на базе Вятской ТПП и в Общественной палате. Так, во время круглого стола, состоявшегося в палате 18 июля, Сергей Патрушев, врио начальника отделения по контролю за частной охранной деятельностью Управления федеральной службы войск нацгвардии России по Кировской области, рассказал, как происходит взаимодействие Росгвардии и охранных агентств.

— В Кировской области работают 40 организаций, имеющих разрешение на ношение оружия. Всего у нас в регионе 134 частных охранных агентства. В течение 2017-2018 нами было выдано 7 разрешений на использование оружия. Препятствий с нашей стороны для этого не создается, мы действуем в рамках законодательства и по регламентам: согласно 501 и 529 приказам МВД. Если даем отказ, то он всегда мотивирован.

Основные причины, по которым это происходит, следующие: несоответствие инженерно-технической укрепленности места хранения оружия, отсутствие необходимых сведений об организации, устаревшая документация. В основном предприятия исправляют все недочеты и получают в итоге разрешения. Однако ЧОПы иногда не соглашаются с данными требованиями.

Стол, стул и директор в разъездах

— Одно из агентств подало на нас в суд и выиграло его по формальным признакам, - рассказал Игорь Сунцов, заместитель начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии России по Кировской области, начальник центра лицензионно-разрешительной работы. - После этого руководитель предприятия написал заявление в следственный комитет, чтобы нас привлекли к уголовной ответственности. А следственный комитет признал наши действия законными. То есть проблема в том, что одни и те же вещи разные государственные органы трактуют по-разному. А нам нужен единый подход к нормативной базе.

По словам Александра Миляева, председателя правления регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» по Кировской области, именно этим сейчас и занимается Росгвардия, в «недрах которой рождается новый закон о частных охранных агентствах». В связи с этим от каждого региона требуются различные поправки, уточнения и замечания. В Кировской области главная проблема для ЧОПов — низкие цены на услуги на рынке.

— Мне звонят, предлагают поучаствовать в конкурсе, - рассказывает Андрей Дудников, директор АСБ «КОП». - Я спрашиваю, за сколько. «Максимально 89 рублей», - отвечают мне. Да я за эти деньги даже не поднимусь. Это меньше, чем минимальная оплата труда. Согласившись, я буду нарушать закон. А мне говорят, что столько выделил госбюджет и больше мне дать не могут. Это значит, мне нужно за такую цену либо не трудоустраивать персонал по закону, либо не платить налоги.

В Вятской ТПП подсчитали, что час работы сотрудника в охранном агентстве при минимальной рентабельности в 3% и накладных расходах в 10% должен стоить 126 рублей. Но что делать, если государственные организации объявляют конкурсы на понижение от 89 рублей?

— И как мы можем конкурировать с теми, кто выходит на рынок со средней стоимостью 80 рублей, создавая недобросовестную конкуренцию? - задается вопросом Петр Сташко, руководитель Ассоциации охранных структур при Вятской ТПП. - Я обращался в прокуратуру, в УФАС, в администрацию города с вопросом о том, как можно объявлять конкурс с ценой заведомо меньшей для нормальной работы на рынке. Антимонопольщики мне сказали, что это не их тема, прокуратура также не может посодействовать в этом вопросе без жалоб со стороны работников, а в администрации ответили, что такая цена сформировалась в результате объявленных еще в прошлом году котировок.

Кроме того, в Кировскую область приходят компании из других регионов. Так, недавно на наш рынок зашла организация из Сочи, выиграла конкурс, но работу передала другой кировской организации, по еще более низкой цене. Это произошло потому, что у нее в принципе не было возможности работать по данному контракту. Но до заключения договора это никем не проверялось.

— В регионе была проведена массовая прокурорская проверка ЧОПов на предмет трудового законодательства, - добавил Сташко - Нарушений немерено: отсутствие инструктажей, нарушение вопросов трудоустройства, невыплата минимальных зарплат, нет в наличии аптечек, отсутствуют медицинские пункты и т.д. Очень часто бывает так, что в охранном предприятии есть в наличии только стол, стул, приходящий кадровик и директор в разъездах. Проблемы могло бы решить введение единого тарифа на услуги ЧОПов.

Александр Миляев заметил, что недавно в адрес УФАС, прокуратуры, Госдумы, Счетной палаты, Минтруда, налоговой были отправлены письма с рекомендациями об изменениях на рынке частных охранных агентств. Уже есть методика расчета тарифа на их услуги, а Госдума готова рассмотреть возможность внесения в закон изменений, предусматривающих тарификацию деятельности частных охранных агентств.

Мнения

Николай Сверчков, директор частного охранного агентства «Аякс»:

- Мы обеими руками за изменения на рынке. Наше агентство работает 21 год, прошло уже «огонь, воду и медные трубы». Мы оказываем полный комплекс услуг, у нас трудится около 100 человек. При этом «Аякс» часто уходит с торгов, цена на которых сильно снижается. А выигрывают их структуры, у которых один ствол, и тот газовый и лежит без действия. Формально у них все исполнено, повода наказывать такие организации нет. Но они создают нездоровую конкуренцию на рынке и становится неясно, как они содержат людей за такие цены. Росгвардия нам не мешает. У них свои государственные интересы, мы же сотрудничаем с бизнесом. Их услуги, к слову, будут стоить еще дороже, чем наши.

Дмитрий Буторин, директор частной охранной организации «Эверест»:

- Маленькие организации, которые не хотят работать с оружием, демпингуют цены на рынке. Я же сейчас готовлюсь к тому, чтобы получить лицензию. Но возникает вопрос: «А окупится ли это потом?». Наличие оружия — это совсем другие расходы на содержание штата, на накладные. Но рыночная цена настолько низка, что работать честно становится невозможно. Одна государственная организация просила меня поучаствовать в торгах, чтобы убрать с рынка тех, кто некачественно оказывает услуги. В итоге я два года работал себе в убыток, чтобы другие агентства ушли с рынка. Новый закон нужен, но при этом помогать важно не только пяти крупным частным предприятиям, убивая остальных. Нужно проанализировать сайт закупок и посмотреть, кто работает по самой низкой цене. Я видел, что она может доходить и до 30 рублей в час. Такие агентства должны уйти с рынка.

Цифры

5000 ЧОПов в России охраняют 26000 «объектов массового посещения граждан». (Источник: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии России).

134 частных охранных агентства работают в Кировской области. 40 из них имеют разрешение на ношение оружия. (Источник: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии России по Кировской области).

89 руб. в час — средняя стоимость услуг ЧОПов на рынке Кировской области 126 руб. в час — должен стоить час работы в ЧОПе по рассчетам Вятской ТПП. (Источник: Вятская ТПП).

Елена Окатьева

Lena.okatieva@yandex.ru