Минимальный взнос в компенсационный фонд СРО «ОСКО» снижен в три раза
Уважаемые, авторитетные люди, осуществляющие строительство в нашей области, выкроили время в своих плотных графиках, чтобы собраться вместе. Значит, действительно был серьезный повод для разговора, и проделана большая подготовительная работа. Что стало поводом для встречи, какие важные решения были приняты? Предоставим слово нашему постоянному эксперту в области строительства, генеральному директору СРО «ОСКО» Владимиру Петровичу Гребенкину.
Внеочередное общее собрание членов ассоциации саморегулируемой организации «Объединение строителей Кировской области» состоялось 12 октября при явке, превышающей 66% от общего числа участников. И это без всякой партийной дисциплины и идеологических удочек.
Повестка дня собрания включала важные для членов ассоциации вопросы. Некоторые из них – только внутренние, и касаются исключительно участников СРО. Но есть и те, которые интересны всем жителям области, поскольку затрагивают они сферу и нашей жизни – строительство. Напомню, что институт саморегулирования появился не так давно, в 2009 году, и за короткое время своего существования оброс слухами, легендами, загадками, одна из которых – где деньги компенсационных фондов.
Кроме того: обманутые дольщики, срывы сроков выполнения государственных и муниципальных контрактов, продолжающаяся коммерциализация саморегулирования.
Логично, что главе государства проблемы были озвучены, и в мае этого года на заседании Госсовета РФ по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности президент России Владимир Путин заявил, что институт саморегулирования в строительстве не выполняет поставленных перед ним задач. Призванный снизить административные барьеры в отрасли, на практике институт СРО привел к еще большей бюрократии.
«Деятельность некоторых саморегулируемых организаций зачастую сводится к выдаче свидетельств о допуске к определенным видам работ, причем часть из них просто торгует такими разрешениями», – отметил глава государства. «Нужно учесть все ошибки, провести необходимую реформу, – заявил Путин. По итогам Госсовета президент утвердил ряд поручений по внесению изменений в действующую нормативную базу, которая позволила допустить появление вышеперечисленных негативных явлений.
Уже в июне во исполнение данных поручений Государственной Думой был принят, одобрен Советом Федерации Федеральный закон, а 4 июля опубликован Федеральный закон №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования системы саморегулирования.
Генеральный директор СРО «ОСКО» Владимир Гребенкин.
Собственно, это и послужило основанием для проведения собрания не только в Кирове, но и по всей стране. Сегодня почти половина всех СРО России уже провела подобные собрания, начала работу по приведению своих документов в соответствие с новым законодательством.
Чем интересен новый закон?
Несмотря на сжатые сроки, в которые проходило его обсуждение, он решает две принципиально важные задачи: выявляет СРО, не имеющие компенсационные фонды, и изменяет право работы на рынке, при одновременном снижении финансовой нагрузки на малый бизнес.
До 1 ноября 2016 года все СРО должны разместить средства компенсационных фондов на спецсчетах в банках, определенных правительством РФ, и отчитаться об этом перед Ростехнадзором. То есть те СРО, которые не сформировали или не сохранили компенсационные фонды в установленных размерах, будут исключены из Госреестра. По данным Ностроя, из 97 млрд руб. компенсационных фондов как минимум 25 млрд руб. утеряны. Основная причина – в связи с отзывом лицензий у банков, но часть денег попросту украдена. Деньги, конечно, ищут и кое-где находят… виновных в их разбазаривании. В Нижнем Новгороде, например, президент одной СРО уже получил срок – 10 лет.
Что касается компенсационного Фонда СРО «ОСКО» – он не только сохранен, но даже приумножен за счет процентов, начисленных банками, и составляет на сегодня 156 миллионов рублей.
Законодатель в новом законе изменил правила работы на рынке строительства. Не секрет, что свидетельства о допусках, выдаваемые сейчас отдельными СРО, совершенно не отражают статус готовности строительных компаний к выполнению тех или иных видов работ и не гарантируют заказчику качество таких работ. По статистике, приведенной Ностроем, некоторые саморегулируемые организации, где численность членов доходит до трех-четырех тысяч, выдают 100% допусков с правом организации строительства объектов и около 80% допусков, дающих право на выполнение всех видов работ.
Специалистам понятно, что получающие такие допуски строительные компании не соответствуют установленным к данным видам работ требованиям даже на момент получения допуска, а в дальнейшем требуемый по закону контроль соответствия компаний требованиям не осуществляется или, в лучшем случае, ведется формально.
Такое положение требовало изменений.
Поэтому срок действия свидетельств о допуске к работам установлен до 1 июля 2017 года. В дальнейшем вместо них право работы на рынке будет давать выписка из государственного реестра о членстве в саморегулируемой организации. При этом установлены случаи обязательного членства в СРО и случаи, когда оно не нужно. Компаниям, относящимся к малому бизнесу, выполняющим работы по договорам стоимостью до 3 млн руб., не нужно состоять в СРО.
У нас также есть примеры строительных организаций, сбежавших в коммерческие СРО. Сейчас им придется либо менять место прописки, либо вернуться в регион, благодаря закрепленному законодательно региональному принципу формирования СРО.
Суть его состоит в том, что строительная компания, зарегистрированная в конкретном субъекте, должна состоять в СРО, зарегистрированной в этом же субъекте РФ. При этом у СРО не должно быть филиалов и представительств, зарегистрированных в других регионах. СРО, не отвечающие этим требованиям, подлежат исключению из государственного реестра. Важно, что минимальная численность членов СРО должна остаться не менее 100 участников.
Принцип регионализации предполагает, что большая часть строительных компаний вернется в СРО своих регионов. Первые ласточки из Москвы, Саратова и Перми уже подали заявления о переходе в нашу СРО.
Строительные организации тех субъектов Российской Федерации, где нет зарегистрированных строительных саморегулируемых организаций, смогут стать членами СРО соседних субъектов.
Отрегулирован законодательно и вопрос возврата взносов в компенсационные фонды организациями, добровольно прекратившими членство в связи с переходом в другую СРО. Т.е. они смогут вернуть уплаченный взнос в ту СРО, в которую переходят.
Вместо одного компенсационного фонда формируются два
Для обеспечения имущественной ответственности членов СРО формирует компенсационный фонд возмещения вреда, а для обеспечения имущественной ответственности по договорам строительного подряда формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.
Установлены минимальные взносы в компенсационные фонды в зависимости от одного из пяти уровней ответственности:
до 60 млн руб. – первый уровень;
до 500 млн руб. – 2 уровень;
до 3 млрд руб. – 3 уровень;
до 10 млрд руб. – 4 уровень;
и свыше 10 млрд руб. – 5 уровень.
Такая градация – результат коллективного законотворчества. При подготовке этого закона профессиональное сообщество было услышано законодателем. Предложение установить суммарный взнос в компенсационные фонды для организаций, выполняющих работы на сумму, не превышающую 60 млн рублей, в размере 300 тыс. рублей, было принято. При первом уровне ответственности взносы члена СРО в компенсационный фонд возмещения вреда составят 100 тыс. руб., в компфонд обеспечения договорных обязательств – 200 тыс. рублей. В результате компании, относящиеся к малому бизнесу, уже уплатившие взнос по 300 тыс. руб., будут избавлены от необходимости вносить дополнительные средства в компфонды, что существенно снизит финансовую нагрузку на малый бизнес.
Фонд обеспечения договорных обязательств будет создаваться теми компаниями, которые планируют работать по договорам, заключенным на торгах в сфере государственных и муниципальных закупок по 44 и 223 федеральным законам. До 1/4 активов компенсационного фонда могут быть направлены на уплату обязательств по решению суда.
На сегодняшний день 121 участник СРО «ОСКО» выразил намерение участвовать в проводимых конкурсах по размещаемым заказам для государственных нужд, регулируемым 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Поэтому правлением СРО принято решение о формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Ужесточены требования к системе стандартов и внутренних документов. Не секрет, что в коммерческих СРО существовал некий демпинговый уровень требований. Сейчас от этого необходимо уйти. Стандарты будут определять минимальный порог требований для всех СРО России. И если раньше стандарты утверждались на общем собрании – высшем органе СРО, то сейчас это переходит в компетенцию правления.
Стандарты Ностроя обязательны для всех СРО
Стандарты для руководителя.
Руководитель должен иметь высшее образование соответствующего профиля, опыт работы не менее 5 лет, прохождение аттестации раз в пять лет. Такие же требования установлены для специалистов по организации строительства, которых в компании должно быть не менее двух человек: работа по трудовому договору, стаж, опыт работы, высшее профильное образование. Сведения о таких специалистах включаются в национальный реестр специалистов в области строительства.
Закон обязывает каждую саморегулируемую организацию пройти перерегистрацию. Значит, необходимо вносить изменения во внутренние документы, в том числе Устав, кроме того, обеспечить соответствие новым требованиям и всех членов СРО. Значит, до 1 июля 2017 года нас ждет большая работа.
Важность внеочередного собрания в том, что оно приняло решение о снижении минимального взноса в компенсационный фонд в три раза. С 22 октября 2016 года, с момента вступления в действие решения Общего собрания, новые члены СРО при первом уровне ответственности получают возможность при вступлении уплатить в компенсационный фонд только 100 тыс. руб.
Это позволит привлечь новых членов СРО, снизить финансовую нагрузку на них.
Готовы ли члены СРО идти вперед по новым правилам? Руки с поднятыми вверх желтыми карточками для голосования сказали однозначное «Да».
Ассоциация саморегулируемая организация
«Объединение строителей
Кировской области»
E-mail: ssko@bk.ru