Как усилить союз строительного сообщества и власти для решения общих проблем
Это невозможно сделать без конструктивного диалога с органами власти. В настоящее время он начал выстраиваться, однако пока чиновники не всегда прислушиваются ко мнению экспертного сообщества. Хотя инициативы и предложения членов Ассоциации направлены на урегулирование вопросов, в решении которых заинтересованы обе стороны. Об этом, в частности, шла речь на заседании общего собрания «Союза строителей Кировской области».
ШЕСТЬ ПРИОРИТЕТОВ
Один из вопросов повестки – отчет о работе правления Ассоциации за 2023 год. Его озвучил председатель правления, генеральный директор ООО Институт «Кировводпроект», Почетный строитель России Владимир Смирнов.
В прошлом году традиционно работа правления Союза была направлена на выполнение приоритетных направлений деятельности Ассоциации, утвержденных на общем собрании. Их было шесть. Проработкой каждого, реализацией конкретных мероприятий занимались рабочие группы.
Владимир Григорьевич остановился на каждом из направлений, пояснив, что сделано и где (в первую очередь при содействии органов власти) можно решать вопросы более конструктивно и эффективно.
СТИМУЛИРУЮЩИЕ МЕРЫ
Первое направление. Тесное взаимодействие с органами государства, местного самоуправления, с саморегулируемыми организациями проектировщиков, строителей и других по улучшению дел в строительной отрасли.
Прошлый год председатель правления Союза назван неоднозначным. «По данным Кировстата, объем работ, выполненных собственными силами по виду экономической деятельности «Строительство» в 2023 году составил 54,571 млрд рублей, или 128,2% по отношению к 2022-му году в сопоставимых ценах. Ввод в эксплуатацию многоквартирных домов составил 228 тыс. кв. метров», – напомнил Владимир Смирнов. При этом подчеркнул, что за последние 6 лет этот показатель оказался рекордным: в предыдущие годы он планомерно снижался с 351 тыс. кв. метров в 2017 году до 191 тыс. кв. метров в 2022-ом.
«А за 4 месяца 2024 года застройщиками сдано всего 27 896 кв. метров. По данным сайта ДОМ.РФ на 21 мая в Кирове застройщиками строится 55 домов жилой площадью 399 тыс. кв. метров, но в 2024 году запланирована сдача всего 70 тыс. кв. метров. Сюда не входят жилые дома, которые должны быть построены и сданы подрядчиками по программе расселения ветхого и аварийного жилья. Есть обоснованные сомнения, что контракты по этим домам будут исполнены в срок, особенно в районах Кировской области, где подрядчиками являются в основном мелкие строительные организации из других регионов. Есть сложности и со строительством таких домов в Кирове», – обозначил одну из проблем выступающий.
Причин снижения объемов строительства многоквартирных домов в областном центре назвал несколько. Первая – сложности с выдачей в 2021-2022 годах администрацией разрешений на строительство, которые «как раз и аукаются последние два года». Вторая – сокращение числа работающих в строительной отрасли региона с 16 до 9 тысяч человек. «За 2023 год прироста не произошло: Кировстат сообщает о 8,9 тысячах работающих в отрасли», – добавил Смирнов. Третья – рост стоимости квадратного метра жилья из-за удорожания стройматериалов и других затрат застройщиков. Четвертая – снижение покупательского спроса населения из-за недоступности не льготной ипотеки.
«Однако по данным ДОМ.РФ на 2025 год нашими застройщиками запланирована сдача 260 тысяч кв. метров жилья. Видимо, 2025 год после двухгодичного провала с невыдачей разрешений станет первым, когда войдем в рабочий режим», – добавил выступающий.
Напомнил также об утвержденной областным правительством в марте 2023 года региональной адресной программе «Строительство» на 2023-2027 годы. В ее обсуждении Ассоциация принимала активное участие. К реализации запланирован целый ряд крупных объектов на сумму 467 млрд рублей. В среднем по 93 млрд рублей в год при существующей сегодня численности работающих в отрасли – по 10,4 млн рублей на каждого.
Он также подчеркнул, что сегодняшняя ситуация с государственным подрядом на проектирование и строительство делает его непривлекательным для рыночных организаций. Причин как минимум три.«Прошедший после принятия программы год подтвердил наши предположения, что без принятия стимулирующих мер по развитию строительной отрасли области цели программы невыполнимы. Прежде всего потому что в области уже почти не осталось квалифицированных подрядчиков по проектированию и строительству социальных объектов и объектов городской инфраструктуры», – обозначил еще одну злободневную проблему Смирнов, добавив, что «надежды на подрядчиков из других регионов, как показывает практика, безосновательны».
«Расчет смет на строительные работы и материалы методом РИМ выявил, что стоимость объектов после прохождения госэкспертизы и утверждения сметы не позволяет подрядчику построить объект и заработать хоть какую-то прибыль (если, конечно, не нарушать налоговое законодательство, СНИПы и САНПины). А основная уставная цель любого акционерного общества или ООО – это получение прибыли (не только для строителей), с которой уплачиваются налоги в бюджет. Таким образом смысл теряется», – пояснил эксперт.
Еще одна связана с системой проведения торгов для определения подрядчика, при которой главный критерий – цена:
«Если при начальной цене подряд нерентабельный, то снижать цену при конкурсной процедуре добросовестный подрядчик не будет. Поэтому любая конкурсная процедура для заказчика превращается в лотерею с непредсказуемым результатом. Можно наметить самые амбициозные планы, иметь на эти планы финансирование, а по результату получить сорванные контракты и недострой на баланс».
Третья – нереальные сроки исполнения контрактов: «На школу, детский сад или другой значимый социальный объект по контракту на проектирование и строительство отпускается в лучшем случае 1,5 года. А исходя из опыта последних двух лет, ни у кого из проектировщиков не получилось пройти госэкспертизу быстрее чем за шесть месяцев. Времени на строительство практически не остается. Добросовестный подрядчик добровольно такой контракт не подпишет. В такой ситуации ни о каком нормальном проектировании строительства социальных объектов не может быть и речи».
Выступающий подчеркнул, что необходимы кардинальные изменения к подходам выполнения национальных проектов как на федеральном, так и на областном уровнях. В качестве предложений от профессионального сообщества озвучил несколько мер.
Во-первых, для достижения целей программы необходимо разработать мероприятия по созданию условий для наращивания мощностей местных проектных и строительных организаций. Существующих сегодня явно недостаточно.
Во-вторых, требуется разработка системы государственного регулирования в управленческой, экономической, инвестиционной, нормативно-правовой сфере деятельности строительного комплекса. Речь идет о техническом регулировании и нормировании, организации строительного контроля и т. д.
В-третьих, нужны мероприятия по совершенствованию системы отбора подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам.
В-четвертых, мероприятия по совершенствованию градостроительной политики, архитектурно-строительной и проектной деятельности.
«Наверное, пора вернуться к опыту строительства социальных объектов, который применялся во времена СССР. Процесс начинался со стройплощадки, которую выбирали специалисты с учетом всех нюансов. Подрядчик для объекта был известен заранее, и он знал, что будет строить. Цикл выстраивался правильно и последовательно. Сейчас такой цикл выстроить невозможно из-за норм действующего законодательства. Каждый объект (и по проектированию, и по строительству) проходит через конкурсную процедуру, которая превращается в рулетку – повезет или не повезет с подрядчиком. Законодательство в этом плане необходимо менять», – пояснил Владимир Смирнов.
НЕСОВЕРШЕНСТВО ТОРГОВ
Второе направление. Защита законных прав и экономических интересов членов партнерства.
Комментируя этот блок, Владимир Смирнов заявил о нанесенном огромной ущербе проектным и строительным организациям из-за размещения гос- и муниципальных заказов на строительный подряд и проектно-изыскательские работы посредством электронных аукционов, где единственный критерий – цена. «В таких конкурсных процедурах чаще всего выигрывают фирмы, у которых кроме допуска СРО и двух сотрудников, включенных в реестр специалистов, ничего нет: ни опыта, ни техники, ни квалифицированного персонала. Очень часто договоры исполняются крайне некачественно, а то и совсем не исполняются», – прокомментировал председатель правления ССКО.
В продолжение добавил: «Отсутствие гарантированного портфеля заказов даже на ближайший год вынудило добросовестные организации до минимума снизить постоянные затраты: сократить штаты специалистов, уменьшить зарплаты оставшимся, прекратить развитие материально-технической базы, повышение квалификации. Это в свою очередь привело к снижению качества выполняемых работ и увеличению сроков их выполнения. В то же время если в конкурсных процедурах выигрывают иногородние проектировщики и строители, это часто микропредприятия, созданные 2-5 лет назад. Тоже без необходимого персонала и материальной базы. Они, как правило, пытаются найти субподрядчиков в Кирове и чаще всего не находят. Контракт расторгается, заказчик остается у разбитого корыта».
«Союз строителей Кировской области» пытается изменить эту ситуацию к лучшему уже на протяжении 10-ти лет. «К сожалению, на уровне области здесь мало что можно сделать. Необходимы кардинальные изменения на уровне федерального законодательства», – отметил Смирнов.
В прошлом году правление Союза сделало очередную попытку, отправив письмо с конкретными предложениями по изменениям в законы и постановления федерального правительства в адрес президента Владимира Путина. Администрация президента переправила обращение от лица профессионального сообщества Кировской области для ответа в Минфин РФ. Те дали ответ, из которого следуют, что существующая система меняться не будет.
В феврале текущего года в Киров приезжала делегация Главгосэкспертизы во главе с ее руководителем Игорем Маныловым. «На встрече у губернатора нами был поставлен вопрос о том, что при рассмотрении смет в госэкспертизе занижается рыночная стоимость материалов и зарплаты основных строительных рабочих. После этой встречи была создана рабочая комиссия с министерством строительства Кировской области. На ней рассматриваются возможности поднять эти расценки с помощью данных по реальной зарплате, которую будут предоставлять основные строительные организации области. В других регионах это получилось сделать. Надеюсь, что и в Кировской области рабочая комиссия сможет саккумулировать необходимые сведения по плате, которые позволят увеличить расценки в сметах по социальным объектам», – озвучил еще один посыл в адрес чиновников Владимир Смирнов.
ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА
Третье направление. Участие в разработке нормативных актов и заключение соглашений с органами государственной власти и местного самоуправлении по вопросам развития строительного комплекса.
Это также необходимо для максимальной защиты интересов застройщиков. Для участия в разработке нормативов градостроительного проектирования правление регулярно создавало рабочие комиссии. Эксперты давали оценку и рекомендации по нормативной базе.
«С приходом нового руководства Кировской области нам удалось выстроить постоянный и результативный диалог. Наши предложения слышат и часто принимают в окончательные формулировки областных нормативных документов в области градостроительства. После того как наш коллега Олег Геннадьевич Созинов стал куратором строительной отрасли в администрации Кирова, начинает выстраиваться диалог и с городом», – добавил во время выступления Владимир Григорьевич.
ПРЕСТИЖ ПРОФЕССИИ
Четвертое направление. Обобщение и распространение передового опыта в строительстве, повышение престижа и авторитета профессии строителя. Для этого ежегодно проводится конкурс профессионального мастерства «Лидер строительного комплекса». Одна из его целей – показать максимально большой аудитории наиболее отличившиеся строительные и проектные организации, а также удачно реализованные проекты и готовые объекты.
Напомним, в этом году область приняла участие в национальном конкурсе профессионального мастерства «Строймастер» в номинациях «Лучший каменщик» и «Лучший сварщик». Региональный этап конкурса уже прошел, победители претендуют на участие в российском этапе конкурса.
ПОДГОТОВКА КАДРОВ
Пятое направление. Сотрудничество с учебными заведениями по подготовке рабочих кадров и специалистов строительной отрасли. Постоянное взаимодействие с учебными заведениями Союз поддерживал и продолжает поддерживать. «Члены правления Ассоциации принимали активное участие в работе попечительского совета Кировского государственного колледжа строительства, экономики и права. Членами Союза строителей оказывалась материальная помощь колледжу путем передачи необходимых для ремонтов материалов, персональных компьютеров, мебели. Представители Ассоциации принимают участие в работе госкомиссий по оценке дипломных работ выпускников», – прокомментировал выступающий.
ЗНАКИ ОТЛИЧИЯ
Шестое направление. Представление и награждение работников отрасли региональными и ведомственными наградами.
К примеру, в 2023 году один член Ассоциации был награжден орденом «За заслуги в строительстве» и два – почетным знаком «Строительная слава» от российского Союза строителей. Были грамоты и благодарственные письма от федеральных и региональных структур. «В 2024 году Президент присвоил звание «Заслуженный строитель Российской Федерации» коммерческому директору компании «Кировспецмонтаж» Павлу Алексеевичу Миронову», – привел один из примеров высшей награды Владимир Смирнов.
ШАГИ СО СТОРОНЫ ВЛАСТИ
Обсуждения после озвучивания доклада не было, поскольку перечень проблем и вопросов строителям понятен. Для реализации задач сейчас необходимы совместные шаги с представителями власти. Представители министерства строительства области на заседании отсутствовали. Но городская власть заявила о готовности их делать.
«Отмечу высочайший уровень работоспособности вашей Ассоциации и авторитетность. Что касается диалога представителей комплекса и органов власти, я не буду останавливаться на всех нововведениях, но точно скажу: власть открыта к диалогу с профессионалами, есть хороший задел для будущего сотрудничества, – заверил присутствующий на заседании и.о. заместителя главы администрации города Кирова по вопросам строительства и муниципальной собственности Олег Созинов. – Необходимо структурировать наши отношения, находить новые форматы. Почему? Потому что сейчас готовится проект закона об агломерации, это большие перспективы развития и благоустройства нашей территории. Готовится «Стратегия социально-экономического развития Кировской области». Вы высказывали предложения, к примеру, по банку земельных площадок, который важно сформировать, но не менее важно подготовить эти участки. Сейчас приходится останавливать реализацию некоторых проектов только потому, что когда-то они были не отстратегированы. Сейчас прорабатываются проекты, связанные с развитием инфраструктуры. Это необходимо, чтобы мы видели перспективу и развития города, и развития ваших компаний через призму участия в развитии города и области».
Мнение министра строительства Кировской области услышать не удалось: Юрий Береснев не смог прийти на заседание общего собрания. Однако представители профессионального сообщества надеются, что областная власть с ними тоже солидарна.