Карт-бланш для инициатив
Госдума в третьем чтении приняла закон об инициативных проектах, его затем подписал и президент. Новое законодательство стало заменой проекту об инициативном бюджетировании, который изучали, разбирали и прописывали в России в течение 10 лет.
Два года назад в Кировской области был разработан законопроект об инициативном бюджетировании. После неоднократных обсуждений, в первую очередь, на площадке Общественной палаты, итоговый документ так и не появился. Взяли время на доработку и обсуждение в Заксобрании. Пока шла эта доработка и переработка, появился новый уже федеральный, закон.
«Когда мы увидели первоначальный вариант, удивились: все то, что было наработано в России за 9 лет, можно было вычеркнуть. Люди написали законопроект так, как они это воспринимают, не понимая всей глубины и смысла происходящего. Во втором чтении проект претерпел колоссальные изменения. И я могу сказать –впервые за последние пять-шесть лет, – что это полезный, продуктивный закон», – подчеркнул эксперт общественной организации «Альянс консультантов инициативного бюджетирования» Николай Плюснин.
Что изменилось?
Изначально закон утверждался как «закон об инициативном бюджетировании». Но в итоговой редакции такую формулировку заменили на «об инициативных проектах». Изменение не сужает суть документа: есть желание граждан улучшать собственную жизнь и город и есть зафиксированный механизм реализации этих желаний.
«Для Кирова практически нет ничего нового, – добавляет Николай Плюснин. – Такое ощущение, что взяли кировский проект «ППМИ» и аккуратно переписали в очень красивые фразы».
Заявку на проект может подать любая группа из 10 человек, вне зависимости от того, есть ли в регионе действующие программы по поддержке местных инициатив. В новом законе появилось понятие «инициативные платежи». Теперь каждый проект открывает свой субсчет, на который поступают деньги граждан. Если проект не будет реализован, все средства возвращаются.
Как будет работать?
Эксперты привели алгоритм работы с инициативными проектами. Все действия направлены на прозрачность процесса, повышение депутатской и гражданской роли.
После очного обсуждения (или другой формы собрания) проект направляется в администрацию. У мэрии есть три дня, чтобы принять документы и опубликовать их в интернете.
В течение следующих пяти дней граждане, проживающие в этом муниципалитете, могут подать свои предложения к проекту. После чего мэрия в течение 30 дней должна дать ответ – хороший проект или требует доработок. При одобрении инициативы передать ее думе.
Однако в законе прописана весьма расплывчатая причина для отклонения проекта. И звучит она никак иначе, как «наличие возможности решения проблемы более эффективным способом». Да, она может быть применена, когда инициативный проект направлен на объект, проходящий по другим программам. Но нам ли не знать, что такая формулировка может быть в ходу куда чаще, чем хотелось бы.
После выполнения работ администрация должна в течение 30 дней опубликовать в интернете всю информацию по проекту. Общественный контроль, согласно обновленному закону, осуществляет либо инициативная группа, либо уполномоченные граждане, утвержденные на собрании.
Власть, отданная мэрии?
«В этом вопросе меня пугает то, что контролировать всю эту историю будет администрация. На сегодняшний день у нас достаточно много нерешенных проблем, которые и не решаются. И почему-то нужен очередной закон, чтобы администрация начала выполнять ту работу, которую она обязана выполнять. У администрации и инициативной группы по умолчанию должно быть налажено взаимодействие, – уточняет депутат городской думы Денис Ерохин. –
Не получится ли так, что сама реализация хороших идей от наших граждан превратиться в административный ступор?»
Николай Плюснин пояснил, что реализация проектов в большей степени зависит от городской думы. Новый закон наделил депутатов множеством полномочий в части регулирования реализации проектов и вовлеченности администрации муниципалитета. Именно дума прописывает правила игры: сроки подачи проектов, формы документов, размеры вкладов, наличие балльной системы оценки и прочего. Стоит акцентировать внимание, что закон не определяет процедуру сбора средств. Если деньги не собраны, то бюджетные средства можно и не выделять. Этот вопрос лежит в компетенции думы.
Причем депутаты (муниципальных образований всех уровней) вправе ежегодно пересматривать правила, вводить (или снимать) условия и ограничения. Так влияние администрации будет минимизировано. Администрация будет работать, но только по прописанным под конкретный муниципалитет условиям.
«Если лавировать правилами ежегодно, то у администрации не останется больших рычагов давления», – подчеркнул эксперт.
«Я представил, как это все будет работать. В других регионах, в других проектах, регламентирующих инициативные проекты, прописан очень жесткий регламент. Новый закон не ограничивает ни по срокам, ни по суммам. Но всегда найдется документ, который запрещает что-либо делать и позволяет отказать в выполнении проекта. На сегодняшний день нам требуется взаимодействие всех трех структур – инициаторов, администрации и депутатов. Чтобы выстроить этот механизм, потребуется серьезное IT-вмешательство в процесс управления», – подытожил председатель совета общественной организации «Альянс консультантов инициативного бюджетирования» Михаил Шевелев.
Как отметили в Telegram-канале «Незыгарь» (ссылаясь на неуказанных экспертов), закон – хорош, но уже очень скоро он приобретет политический смысл. К тому же, если люди будут пользоваться им только для того, чтобы поставить во дворе лавочку, то он будет работать зря.
Елизавета Захарова
zakharova.eli.job@mail.ru