Чистка со стажем
Работы по расчистке Шитовского залива Белохолуницкого водохранилища по предварительным данным завершатся не раньше 2015 года.
Белохолуницкое водохранилище уже несколько лет ждет обещанной очистки. Начатые в прошлом году работы закончились тем, что областному департаменту экологии и природопользования пришлось получать выговор от прокуратуры и ФАС за неправильное заключение контракта. А руководство местной администрации оказалось недовольно работой подрядчика, выигравшего конкурс по расчистке. Компания «Гражданпроект», которая уже не первый раз сотрудничает с областным департаментом, в очистке водохранилищ, как оказалось, не имеет достаточной компетенции. Подтвердили это и районные власти, и сам областной департамент. Сейчас на кону новый контракт, а сроки окончания работ перенесены.
«Блин помазали»
Приезжаем на берег того самого Шитовского залива бескрайнего Белохолуницкого водохранилища, на расчистку которого из федерального бюджета было первоначально выделено 49,6 млн рублей. Реализовать этот этап работ планировалось в 2010-2012 годах.
— За прошедшие два года сделано было очень мало, - рассказывает Николай Худяков, главный специалист отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Белохолуницкому району Кировской области. - За прошлый сезон прочищено 100-200 метров береговой линии, а что касается глубины, то уже скоро (в июне) вся трава снова вырастет из-под воды. Необходимо расчищать все как минимум на полкилометра в глубину.
Сейчас берег представляет собой не самое приятное зрелище: специально для донных отложений вырыто две карты (внутри них - черная растрескавшаяся землю), рядом — большая гора ила. К месту работ специально выложена дорога из бетонных плит. Рядом с одной стороны деревня Шитово, с другой — огороженный забором большой деревянный дом с баней для рабочих. Чуть поодаль, на берегу водохранилища — вышка, на которой развивается Андреевский флаг. Для чего он здесь, Николай Михайлович не ответил. Видимо, знают это только те, кто чистил и не дочистил пруд в прошлом году.
Планы по работе на водохранилище изначально были глобальными. Еще до начала запуска проекта глава областного департамента Алла Албегова рассказывала, что образованное в 1764 году Белохолуницкое водохранилище к настоящему времени существенно обмелело, а площадь отдельных мелководий составляет сегодня 50-70% от их первоначальных размеров. Тогда же эксперты подсчитали, что если и дальше с водохранилищем ничего не делать и оставить его в том же состоянии, то экологический ущерб может составить 13 млрд рублей. Было решено действовать, и федеральный бюджет отстегнул почти 50 млн рублей для расчистки 53 гектаров площади. Первоначально планировалось, что в 2010 году на эти работы будет направлено 20 млн рублей, в 2011 и 2012 — по 14,8 миллионов. В ходе реализации проекта его финансовая сторона была изменена. Но об этом чуть позже. Пока еще раз вернемся к Белохолуницкому «морю».
- Вся работа шла черепашьим шагом, - говорит Худяков. - Потолкались, что-то поделали, а в целом будто «блин помазали». Вон там (он показывает рукой на целую косу травы, выставляющейся из воды чуть поодаль от берега) совершенно ничего не прочистили. Мы с главой района уже давно бьемся за этот проект. Раньше это место было очень красивым, идеальным для рыбалки, сюда заходили щука и лещ. Сейчас же уже два года, как запущен процесс чистки, но мой опыт мне подсказывает, что работают непрофессионалы и они никогда ранее не практиковались в этом деле.
Форс-мажор помешал
Аналогичное недовольство высказал и Олег Кулаков, глава Белохолуницкого района. «Не все федеральные деньги освоены, - сказал Олег Валентинович. – Сейчас идет процесс корректировки в части финансирования проекта. А у занимающегося им подрядчика нет опыта работы по очистке водохранилищ, поэтому он и не смог завершить данный процесс. Что касается нашего участия в этом проекте, то мы взяли на себя обязательства по утилизации донных отложений. Часть из них мы вывезли в качестве удобрения на поля».
Поддерживают администрацию и местные предприниматели. Как рассказал газете «Бизнес новости в Кирове» Сергей Алпатов, генеральный директор известного на всю область спортивно-туристического комплекса «Грейт-Филд», сам процесс чистки пруда шел слишком медленно, работы велись неравномерно и неэффективно, а часть его знакомых специалистов даже говорит о том, что не все делалось верно. Напомним, что сам бизнес Алпатова является гордостью и для областного правительства. Как только наши власти начинают нахваливать туристический потенциал региона, тут же вспоминают о «Грейт-Филде». Выходит, похвастаться горазды, а помочь - не в силах?
Областной департамент экологии и природопользования с этим и не спорит. Как говорит его глава Алла Албегова, «опыта работы при выполнении самих работ по извлечению донных отложений в таких объемах (по проекту - 335,8 тыс. метров в кубе) ни у проектной, ни у подрядной организаций, выигравших аукционы, не было». Но что поделаешь, если при проведении аукциона заказчик не имеет права предъявить к исполнителю работ требования по наличию опыта работ, специализированной техники, квалификации работников и пр. Иначе это было бы нарушением 94-ого федерального закона о госзакупках.
Исполнителем по проекту, напомним, стал «Гражданпроект», с которым областной департамент уже не раз сотрудничал. На госконтракт, заключенный между компанией и департаментом на этот раз, обратили внимание правоохранительные органы. Так, в прошлом году заместитель прокурора области возбудил производство по делу об административном правонарушении. Согласно результатам прокурорской проверки, глава департамента незаконно заключила дополнительное соглашение к госконтракту на выполнение работ по расчистке Шитовского залива, куда были внесены изменения, касающиеся уменьшения почти в 10 раз объема работ, запланированных на 2010 год.
После такого обвинения Алла Викторовна начала публичную разъяснительную работу. По ее словам, в 2010 году из-за аномально-жаркой погоды сложились форс-мажорные обстоятельства, в результате чего уровень воды в водохранилище оказался на 1,5 метра ниже положенного. В итоге в 2010 году «Гражданпроект» смог только начать подготовительные работы по строительству подъездных дорог, карт налива и извлечь донные отложения в объеме 13,3 куб. метров. Поэтому из запланированных на тот год 20 млн рублей было потрачено только 9,6 миллионов. Неиспользованные средства по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов были направлены на финансирование данного мероприятия в 2011 году.
Приняв во внимание все обстоятельства дела, УФАС по Кировской области вынесло решение о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью. Алла Албегова получила лишь устное замечание.
Для невыполнения работ, запланированных на 2011-й год, тоже нашлось свое объяснение. Уровень воды в водохранилище прошлым летом снова оказался ниже необходимого, поэтому чистить пруд можно было только с берега или со специально оборудованных насыпных дамб.
В итоге, как говорит Албегова, все попытки исполнителя выполнить государственный контракт в срок и в полном объеме, оказались безуспешными. «Граждапроект» уведомил областной департамент о том, что не справляется с контрактом, и 25 августа 2011 года приостановил работы на пруду, отказавшись от исполнения своих обязательств. Контракт был расторгнут.
Всего в 2011 году при плановых объемах выполнения работ 223,9 тыс. м3 и лимите финансирования 24,4 млн рублей фактически были извлечены донные отложения в объеме 5,0 тыс.м3 и выполнены работы на сумму 1,9 млн рублей. Оставшиеся 22,4 млн рублей были разделены: 6,7 млн рублей ушли на оплату мероприятия «Определение границ водоохранных зон», еще 15,7 млн рублей возвращены в доход федерального бюджета.
В ожидании коррекции
Как видно, практика по освоению федеральных денег на местах оказалась стандартной: форс-мажоры, отсутствие опыта и т.д. Сейчас те временные работы, которые уже выполнены (устройство временной дороги, карт налива) законсервированы. Их сохранность, по словам Аллы Албеговой, по безвозмездному договору возложена на прежнего подрядчика (а именно на компанию «Гражданпроект») до определения нового победителя аукциона на выполнение работ по расчистке.
Однако, как говорят представители белохолуницкой администрации, с того года на месте работ никто не появлялся.
Департамент тем временем провел переговоры с Росводресурсами и принял решение о том, что необходимо скорректировать проектную документацию по проекту очистки Шитовского залива, с тем чтобы изменить технологию производства работ по извлечению донных отложений. Средства на это в размере 1,5 млн рублей уже заложены в областной бюджет 2012 года. Недавно был объявлен аукцион на корректировку проекта, который должен состояться в начале июня этого года. После того, как в проект будут внесены все замечания, он будет направлен в Росводресурсы для повторного привлечения средств федерального бюджета на расчистку мелководий. Ожидается, что работы начнутся в 2013 году.
– Сроки выполнения и стоимость работ по расчистке донных отложений пруда будут определены проектом и, возможно, уточнены государственной экспертизой, - говорит Алла Викторовна. - Окончательная стоимость выполнения работ и подрядная организация будут определены по результатам проведения открытого аукциона. Согласно аукционной документации по корректировке проекта срок завершения работ и получение положительного заключения государственной экспертизы – ноябрь 2012 г. Соответственно ориентировочные сроки проведения аукциона на выполнение работ по расчистке, определение подрядчика, заключение госконтракта - первое полугодие 2013 года. Последующее продолжение работ планируется в период 2013- 2015 г.г.
Будет ли эта компания «Гражданпроект» вновь участвовать в аукционе, а если нет, хватит ли компетенции у другого подрядчика, сегодня неизвестно. Остается надеяться, что не придется в очередной раз вспоминать поговорку «взялся за гуж….» и объяснять в федеральное ведомство, почему мы столько лет не можем привести в порядок одну из наших главных достопримечательностей.
Подготовила Елена Окатьева
Lena.okatieva@yandex.ru