Дефицит полицейских
В 13 районах области за 5 месяцев 2011 года значительно увеличился уровень преступности. В городе Кирове уличная преступность выросла на 5%, по области - на 6,2%. «Рабочих рук катастрофически не хватает», - в один голос твердят «выжившие» после массовых сокращений стражи порядка. Возместить нехватку рабочих рук государство решило путем создания народных дружин и муниципальной милиции.
Не числом, а умением
- Чудеса... едем уже 2-й час, и ни одного гаишника на дороге... - с удивлением замечает водитель машины, направляющейся из Кирова на юг области. - Где такое видано, чтобы милиционеры только на стационарных постах были? Раньше в каждом районе по машине стояло, независимо от погоды и дня недели.
- Так реформируются они, не до пустяков, - ответственно заявляет пассажир.
200 км кое-где изрядно «искусанной» ямами дороги, четыре района области, через которые лежит путь от Кирова до места назначения... и ни одного милиционера. Даже за деревьями не прячутся. «Заметно меньше сотрудников ГИБДД и ППС стало в Кирове, - задумчиво говорит знакомый таксист, подвозя до дома. - Ездят, конечно, патрулируют, но как-то поредела уличная милиция».
Сокращения сотрудников правоохранительных органов в рамках «реформы милиции» идут полным ходом. Таким образом власти надеются избавиться от «лишних» и повысить эффективность оставшихся блюстителей порядка. Пока успех не очевиден. В целом по области за 5 месяцев 2011 года наблюдается снижение преступности на 5%, однако в 13 районах этот показатель значительно вырос. Рекордсмен по количеству зарегистрированных преступлений - Опаринский район. Здесь рост преступности составил 35%. Чуть менее интенсивный рост в Куменском (29,3%), Белохолуницком (16,7%), Юрьянском (14,5), Унинском (12,2%), Котельничском (10,3%) и еще ряде районов области. Раскрываемость преступлений в регионе сократилась на 8,9%, а уличная преступность выросла на 6,2%.
В Кирове с начала 2011 года число уличных преступлений выросло на 5,1%. При этом в 2010 году, по словам прокурора города Дмитрия Смоленцева, в областном центре сокращено 419 сотрудников милиции: 107 - в УВД города Кирова, 25 - в полку патрульно-постовой службы, 169 - в полку ДПС, 118 - во вневедомственной охране. Значительная часть сокращений пришлась именно на уличные службы. Случаен ли рост преступности на улицах?
- В день в Кирове происходит около 70 ДТП и люди, разумеется, вызывают сотрудников полка ДПС, - отмечает Смоленцев. - Обеспечить всю необходимую работу силами оставшихся в полку людей затруднительно. На патрулирование улиц «рабочих рук» не хватает.
Примерно на треть в Кировской области сократилось количество участковых (еще одна уличная служба). В январе 2010 года их насчитывалось 757 человек, сейчас - 539 (сокращение на 219 человек). При этом число обращений к участковым с начала 2011 года выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10 тысяч.
- В поселке, где я работал участковым, теперь остался один участковый на 2500 человек, - рассказывает недавно пополнивший в списки «сокращенных» безработный участковый. - На его же участке еще 3 поселка. Уследить за порядком на такой территории не реально, тем более, что приходится делать много бумажной работы.
В Опаринском районе - лидере «преступной» статистики - численность сотрудников милиции с января 2010 года сократилась на 40%. Тоже случайность?
- У нас больше нет патрульно-постовой службы, фактически ликвидирована вневедомственная охрана (а именно она работала в вечернее и ночное время на улицах), из 13 участковых осталось только 5,- рассказывает начальник РОВД по Опаринскому району Николай Бондаренко.
- А нужны были эти сотрудники? Может, их за ненадобностью сократили? - спрашиваем у Николая Петровича, памятуя о принципе Александра Васильевича Суворова, который говорил, что воюют не числом, а умением.
- Как не нужны? Конечно нужны! Это же «народные службы», которые работают на улице и в общественных местах, - ни секунды не думая, отвечает Бондаренко. - А помимо этого у нас сокращены также должности инспектора ДПС, инженера связи, инспектора по профилактике безопасности дорожного движения, госинспектора межрайонного экзаменационного подразделения ГИБДД. В других районах ситуация примерно такая же. Милиционеров не хватает однозначно, что об этом говорить...
«Страшно вечером и ночью по улицам ходить. В милиции на вызовы ехать не кому, - читаем комментарий на сайте «Опаринская сорока». - Мелкие воришки совсем распоясались. Скоро все металлические столбики с огородов в чермет сдадут. По всей видимости, ими заниматься не кому». Однако Николай Петрович не связывает рост преступности в районе с происходящими сокращениями в рядах правоохранителей.
- Думаю, нужно искать социально-экономические причины: занятость населения, наличие рабочих мест, - говорит он. - Если бы два эти процесса были связаны, рост преступности наблюдался бы во всех районах. Однако отличились только 13 из 39.
Режут по живым
Видимо, следуя такой же логике, власти задумали к 2012 году сократить численность сотрудников полиции в России на 22% (примерно на 300 тыс. человек). Делать этого ни в коем случае нельзя, убежден президент Кировского регионального отделения Российской секции Международной полицейской ассоциации Николай Кощеев.
- У нас так получается: назвали правоохранительные органы полицией, посмотрели статистику западных стран, сколько там полицейских на тысячу населения, и тоже решили всех посокращать, - поясняет он. - Но в России к этому не готово ни общество (с которым нужно проводить серьезную воспитательную работу, прежде чем сокращать контролирующие органы), ни, к сожалению, сами полицейские. Последние технически не оснащены, транспорта не хватает, зарплата, если можно так назвать это пособие, которое выдают сотрудникам, тоже оставляет желать лучшего. Нагрузка же и раньше была огромная, а сейчас ребята работают без выходных и праздников. Вал преступлений меньше не стал... а работать некому. В итоге сокращения, вместо того, чтобы приводить к повышению эффективности работы, способствуют росту преступности.
- У нас в отделе полный «завал»: из шести сотрудников осталось двое реально работающих, - подтверждает мысль Кощеева молоденький лейтенант из Котельничского района. - Рост преступности от того, что мы только бумаги пишем, на остальное банально не хватает людей. При этом повышения зарплат сказали и не ждать. Нам вообще ничего не говорят... мы знаем о реформе только то, что слышим по телевизору или читаем в газетах. А те, кого сократили, считают себя счастливчиками.
Официальные источники уверяют, что сократили в основном «вакансии», то есть еще никем не занятые милицейские должности, и сотрудников, достигнувших пенсионного возраста. Однако на практике под удар попадает кто угодно. Есть план - надо выполнять.
- Самое страшное, что режут по живым..., - рассказывает подполковник милиции, пожелавший (по понятным причинам) остаться неизвестным. - Вчера заходил в одно ведомство, так у них там 25 человек сократили. А недавно заходил ко мне приятель. Его увольняют. А у него жена, маленький ребенок, кредиты. Это трагедия. Работы нет, альтернативы нет. А если людям не предлагают других вариантов работы, где мы их найдем? В неформальных структурах. При этом «напряженность в системе» колоссальная. Люди не уверены в будущем, ходят по лезвию... а зарплату получают копеечную: лейтенант зарабатывает 12-13 тысяч (для сравнения: средняя зарплата начинающего сотрудника полиции в ОАЭ - 10 тыс. долларов и рост зарплаты возможен до 40 тыс. долларов).
Две полиции и дружина
Неожиданное решение проблемы «нехватки рабочих рук» и трудоустройства бывших милиционеров нашли депутаты Госдумы. Так, вскоре в стране может появиться еще одна правоохранительная служба - «муниципальная полиция». Соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму в конце весенней сессии. В отличие от полиции обыкновенной, новая структура будет подчиняться местным властям и комплектоваться из рядовых граждан.
- Идеи создать местную милицию обсуждаются с конца 90-х годов, - пояснил Дмитрий Смоленцев. - Но смогут ли местные бюджеты содержать муниципальную полицию? Так или иначе, создание такого ведомства необходимо. На местные администрации возложена обязанность по обеспечению закона на вверенной территории, а рычагов, с помощью которых они могли бы исполнять свои полномочия, нет.
Смоленцев предполагает, что будет предусмотрено некое разграничение компетенции между федеральной полицией и муниципальной, чтобы не получилось дублирования функций. Кроме того, в России, и в Кировской области в том числе, идет создание добровольных народных дружин. Однако противников у этой идеи достаточно.
- Такая постановка вопроса, на мой взгляд, в корне не верна, - говорит Кощеев. - Разумеется, хорошо, когда законопослушный гражданин сам не нарушает закон и старается, чтобы при нем не нарушали закон другие граждане. Но работой по охране правопорядка должны заниматься профессионалы, для этого и созданы правоохранительные органы. Почему граждан призывают самих себя защищать? Это попытка переложить ответственность с государства на население?
Курс, между тем, выбран. В городе Кирове уже «орудуют» около ста дружинников. До конца 2011 года почти 130 кировских стражей порядка попрощаются с формой. В целом по области предупреждены о сокращениях 400 человек. Реформа неизбежна. Реформа нужна. Но то ли правоохранительная система, как любой организм, который пытаются перестроить, изнутри сопротивляется настолько отчаянно, что снаружи слышны лишь негативные отклики, то ли и правда реформируют как-то не так. Как все это отразится на безопасности граждан - покажет очередная статистика.
Мария Петухова
petuhova.mv@gmail.com