Единые стандарты для отрасли: как 309-ФЗ меняет правила игры в строительстве
Философия реформы
Владимир Петрович, 309-й федеральный закон напрямую касается реформы института саморегулирования. Почему его называют революционным?
– Начну с главного. Какую задачу государство пытается решить с помощью этого закона? Это не просто изменение правил, а документ, который меняет сложившиеся представления о работе строительной отрасли в стране.
Закон направлен на создание одной из самых прозрачных и ответственных отраслей. Ключевая задача реформы, предусмотренной 309-м законом, – выстроить систему, при которой самые сложные проекты будут реализовываться компаниями с необходимыми компетенциями руководящих и рабочих кадров и собственной ресурсной базой. Инструментом для реализации этой задачи выступает саморегулирование.
Первая реформа – 372-й закон 2016–2017 годов – ликвидировала допуски к видам работ, ввела регионализацию СРО и установила минимальные требования к строительным компаниям. Тогда планировалось, что каждая СРО, будучи добровольным объединением участников строительного рынка, сама повысит эти требования, чтобы снизить риски выплат заказчикам из общих средств сформированных компенсационных фондов.
Однако жизнь показала иное: только семь процентов общего числа СРО России приняли повышенные требования. Наша СРО – в их числе. Остальные 93 процента ограничились минимумом, который установлен законом.
При этом ряд компаний вместо найма квалифицированных специалистов предпочитают формальное соответствие требованиям. По закону в штате должно быть трудоустроено по постоянному месту работы не менее двух специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов (НРС), которые до этого прошли независимую оценку квалификации (НОК).
На деле некоторые организации тратили деньги не на найм реальных специалистов, а на покупку сертификатов о соответствии требованиям и предъявляли эти «бумажки» в СРО. А по факту, при отсутствии контроля СРО, работали без необходимого числа специалистов. Либо на время повышения уровня ответственности, дающего право строительства более сложных и дорогих объектов, трудоустраивали у себя за символическую оплату труда и отчисления в соцфонды специалиста, который уже работал в другой компании.
Экономика «теневого рынка» это позволяла. Разница в стоимости между «бумажным» оформлением (20–30 тысяч руб. в месяц) и реальной работой специалиста (150–350 тысяч руб. в месяц) показывает, насколько экономически выгоднее было обходить систему, чем работать по правилам.
Появились юридические фирмы, которые помогают СРО в поиске «мертвых душ», и сейчас их реклама в интернете обещает кроме этого «вступление в СРО за один день». Однако за этой экономической выгодой скрываются реальные риски: снижение качества, нарушение технологии и срывы сроков строительства. Задача безусловного выполнения государственных контрактов по-прежнему не решалась. И поскольку добровольность не работает, пришлось менять правила регулирования строительного рынка.
И что же предложил закон взамен?
– Суть нового подхода осталась прежней: строительная отрасль должна работать так, чтобы самые ответственные и дорогие объекты доставались только тем компаниям, у которых есть и квалифицированные кадры, и собственные ресурсы. Но теперь достичь этой цели предполагается не через добровольные решения СРО, а через обязательные для всех механизмы, закреплённые на федеральном уровне.
Именно на саморегулирование, повторюсь, возложена реализация этой задачи. Она решается за счет использования новейших технологий, новых механизмов для достижения прозрачности строительной отрасли, стандартизации деятельности саморегулирования и введения административной ответственности за неисполнение требований закона всей цепочки органов управления саморегулированием: НОСТРОЙ, СРО, строительная компания.
Прозрачность достигается путём создания в НОСТРОЙ уникальной и доступной всем цифровой платформы за счет объединения Единого реестра членов СРО и их обязательств с Национальным реестром специалистов.
Все члены СРО согласно постановлению Правительства № 1880 с 1 марта 2026 года в трёхдневный срок обязаны вносить в эту систему сведения не только о договорах, заключённых в рамках 44-го, 223-го федеральных законов и 615-го постановления Правительства РФ, то есть с использованием конкурентных способов определения подрядчика, но и обо всех прямых договорах с заказчиками. Причём не только о заключении, но и о подписании дополнительных соглашений к ним об изменении существенных условий, об исполнении или расторжении договоров. Таким образом, в стране создана единая база с историей работы каждой компании – члена СРО.
Также в эту базу передаются сведения о месте постоянной работы каждого специалиста НРС, подтверждённые справками из Фонда социального страхования.
Кроме того, вводится обязанность членов СРО в течение трех дней уведомлять о судебных спорах: о предъявлении исков о взыскании причинённого вреда, о решениях судов по таким спорам, о размере причинённого ущерба при исполнении договоров. Заказчики из этой базы могут проследить биографию любого подрядчика во всей России. Это конец эпохе «бумажных» специалистов и «вступлению в СРО за один день».
Что это означает для строительных компаний на практике?
– На базе этой цифровой платформы НОСТРОЙ создана автоматизированная информационная система – АИС «Оценка опыта и деловой репутации члена СРО». Эта система, кроме имеющейся информации, интегрирует сведения из открытых государственных ресурсов: ГИСЗС, ФНС, ФССП и других, и по 90 критериям рассчитывает оценку опыта и деловой репутации каждой компании в баллах. Она доступна неограниченному кругу лиц, в том числе муниципальным и государственным заказчикам. И теперь они могут учитывать эту информацию при заключении контрактов, выбирая только те организации, которые имеют соответствующий уровень компетенции кадров и соответствующих ресурсов.
Кроме того, вводятся восемь новых единых для всех СРО правил саморегулирования, которые унифицируют требования ко всем СРО строительной отрасли, стандартизируют процедуры приема и исключения членов, унифицируют системы контроля и отчетности. Раньше каждая СРО устанавливала свои правила, а большинство прописывало в них минимальные требования, установленные законом. Это позволяло компаниям выбирать СРО с наиболее мягкими требованиями. Теперь такой вариант исчезает – стандарты становятся едиными для всех.
Как меняется система контроля и ответственность?
– Выстраивается жёсткая административная вертикаль. Важным нововведением является наделение НОСТРОЙ полномочиями по оценке соблюдения СРО требований к их деятельности, а также упрощение процедуры исключения недобросовестных СРО из государственного реестра. Ростехнадзор оформляет это приказом без дополнительных проверок.
Введена административная ответственность всех органов управления саморегулированием за неисполнение закона.
В Административный кодекс РФ внесены изменения, которые установили санкции для НОСТРОЙ и СРО. Если НОСТРОЙ при контроле за СРО не будет требовать от СРО выполнения правил, за каждое нарушение предусмотрен штраф 200 тысяч рублей. Если СРО не предъявляет требования к своим членам, установлен штраф в размере 100 тысяч рублей. Для членов СРО размеры штрафов будут определены в правилах саморегулирования, которые разрабатывает и утверждает НОСТРОЙ, а согласовывает Минстрой РФ и Минрегионразвития.
И ещё один важный момент – субсидиарная ответственность. Все члены СРО формируют общий компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Если один из участников, переоценив свои возможности, сорвёт контракт и принесёт заказчику убытки на десятки миллионов, заплатив в фонд всего 200 тысяч рублей, возмещать ущерб придётся всем остальным членам из общих средств. Эти риски учитывали СРО и раньше, но сейчас, с ужесточением требований, такой механизм становится ещё более значимым фактором.
Время перемен
Как СРО «Объединение строителей» работает с этими изменениями?
– У нас в реестре более 365 организаций и индивидуальных предпринимателей. Вся информация о них уже передана в НОСТРОЙ и включена в его цифровую платформу.
Мы проводим ежемесячный мониторинг соответствия членов СРО требованиям, и по итогу 10–15 организаций оказываются в зоне риска. К примеру, у них нет обязательных специалистов или выявляются другие нарушения. К этим компаниям применяем меры дисциплинарного воздействия, даём срок на исправление от месяца до трёх, чтобы и производство не страдало, и руководитель мог исправить замечания. Наша задача – не наказать, а побудить выполнять требования закона.
У нас созданы специализированные органы: контрольный комитет и дисциплинарная комиссия, которые состоят из руководителей компаний – членов СРО. Это опытные практики, которые сами работают в отрасли и понимают проблемы коллег. Поэтому подход к применению мер дисциплинарного воздействия всегда взвешенный. Хотя новые правила, видимо, обяжут нас подходить к нарушителям более жёстко – штрафовать за каждое несоответствие требованиям.
Ужесточение требований – это дополнительная нагрузка и на сами СРО. Как вы перестраиваете внутреннюю работу?
– Да, нагрузка заметно выросла. Некоторые коллеги из других регионов уже увеличили штат, собираются принять дополнительных сотрудников. Внутреннюю работу приходится перестраивать, кого-то нагружать дополнительными задачами, но главное, считаю, надо использовать современные технологии и внедрять автоматизацию в обработку и передачу увеличивающегося объёма информации. Мы уже используем новую версию программы «Личный кабинет члена СРО», который значительно упрощает работу и членам СРО, и сотрудникам аппарата ассоциации.
Цифровизация и искусственный интеллект – насколько они уже востребованы в строительной отрасли?
– Это очень интересный тренд. Минстрой уже запросил у застройщиков и СРО информацию о том, кто применяет искусственный интеллект и каким образом. На недавнем круглом столе, который проводил Минстрой с участием НОСТРОЯ и других ведомств, сообщили, что сегодня только 2 процента строительных компаний используют искусственный интеллект. Но к 2030 году применение ИИ должно составить 50%. Государственными заказчиками поставлена задача использовать ИИ при разработке проектной документации. Технологии меняют отрасль, и нам надо быть готовыми к этим изменениям.
Каким вы видите будущее саморегулирования в строительной отрасли?
– Вторая половина 2026 года – 2027 год будут периодом формирования новых правил, проверки членов СРО на соответствие новым требованиям, развития технологий контроля и прозрачности, становления профессиональных компаний. Многие фирмы, работающие по старым схемам, не выживут. Компании, которые работают по правилам, начнут получать преимущества.
Надеюсь, что каждая компания будет цениться за качество работы, а не за умение обходить правила. Заказчики начнут выбирать не того, кто дешевле, а того, кто надёжнее. Прозрачность станет конкурентным преимуществом, а реальное состояние дел подрядчика можно легко проверить. Доверие заказчиков будет зарабатываться годами честной работы. И это доверие станет самым ценным активом строительной организации.
Наша задача – донести до членов СРО мысль, что соответствовать новым требованиям не просто нужно, а что это в их интересах. Это доступ к заказам, к работе, к развитию. Без выполнения этих требований компания просто не сможет работать на рынке. Поэтому мы будем продолжать мониторинг, контроль, разъяснительную работу. Уверен, что совместными усилиями мы пройдём этот этап достойно.
Юлия Усинская. Фото: Жанна Юркина.
Это один из материалов свежего печатного номера газеты «Бизнес новости в Кирове». Электронная версия номера по этой ссылке.