Нестратегическая полемика
Амбициозность планов
Все выступающие депутаты отмечали: целевые показатели стратегии весьма амбициозны, не приближены к реальности, а с руководителями города, не способными на диалог, и вовсе не достижимы.
В лоб о реалистичности документа разработчика спросил депутат Александр Востриков: «С учетом проведенной работы, анализа действующей стратегии, как вы оцениваете реалистичность разработанного документа?» Он добавил, что текущая стратегия развития города по разным показателям выполнена на 50-75% . «Стратегический подход всегда подразумевал под собой амбициозные, возможно даже недостижимые цели», – констатировал Востриков.
«Мы как разработчики, ученые верим в светлое будущее, в то, что все будем жить хорошо, – вступил в диалог директор Центра региональной экономики и межбюджетных отношений «Финансового университета при Правительстве РФ» Павел Строев. – Постарались разработать то, что возможно реализовать. Целевые индикаторы рассчитаны до тысячных долей, поэтому какие-то цели могут оказаться полностью невыполненными. Но стратегия – это направление, видение того, куда мы идем. Реализацию и реалистичность оценят в 2035 году граждане, живущие в Кирове сейчас».
По словам разработчика, в амбициях заложен еще и стратегический посыл. Если документ примут и согласуют, его направят на всероссийский конкурс, где, по мнению Павла Строева, он займет достойное место. Это сыграет на руку самим кировчанам: призовое место станет одним из способов демонстрации бренда города. «Люди увидят, что поставлены такие амбициозные планы, и решат, что необходимо приехать и посмотреть на Киров», – заключил докладчик.
Властная оценка
«Сам стратегический документ очень важен. Не менее важно, даже вдвойне, организовать работу по его реализации. В рамках контракта с университетом предполагается еще и разработка плана реализации стратегии, разделение на этапы, – прокомментировала глава города Елена Ковалева. – Создан координационный совет. У нас есть намерения активно не только контролировать, но и принимать участие в наработке этих планов. Чтобы стратегия была не просто документом, который будет лежать и не исполняться, а именно тем стратегическим направлением, в рамках которого мы все будем работать: общество, бизнес, органы управления».
«Мне хотелось бы, чтобы у всех департаментов появился план действий на ближайшие два года – это срок полномочий текущего созыва городской думы. Конкретно за что мы могли бы проголосовать, приняв стратегию. У нас три года прошло с работы созыва думы при администрации. Я оцениваю этот период как безответственный», – отметил депутат Владимир Журавлев.
Не по адресу
Во время обсуждения программы развития города Кирова сессия вопросов и ответов затрагивала, пожалуй, не саму стратегию и даже не реализацию текущих программ и планов. Недовольства кировских депутатов касались работы действующей городской власти.
«К 2035 году вы ставите цель увеличить приток инвестиций. В каких ценах? Сопоставимых к текущему году или как «иные показатели» (ред.: речь о росте уровня зарплат, которые через 15 лет в Кирове должны возрасти на 53%). За счет чего? – возмутился депутат Альберт Бикалюк. – Я не случайно это спрашиваю. В одном из пунктов инвестиционных целей говорится о создании «одного окна» для бизнеса. Мы этим занимаемся, насколько помню, лет 15. И вместо этого «одного окна» у нас получилась одна дыра. Бизнес весь уехал, с бизнесом никто общаться не хочет. И перспективы его развития среди предпринимателей никто не видит. Поэтому у всех огромное желание – уехать из города. Только из-за нежелания властей слышать и миграции бизнеса мы потеряли половину доходов от ЕНВД».
Роль щита для амбразуры досталась Павлу Строеву. «Мы пониманием эту проблему, ее озвучивал и бизнес. Делаем на этом акцент. Одно из преимуществ разработки стратегии – поднялось много активных людей, которые увидели, что большой пласт вопросов обсуждается и их можно стараться решить с вовлечением общественности. Что касается инвестиций, их рост составит 138% в сопоставимых ценах или более чем в 2 раза в отношении текущего года. Основной показатель – рост производительности труда, развитие новых отраслей производства. Аккумулятивный эффект – развитие бренда и экономики».
«Касательно инвестиций. Где координационный совет по предпринимательству? Он ни разу не собирался, а мы говорим о диалоге с бизнесом. Нет ничего... Как будем достигать этих амбициозных целей?» – продолжил Бикалюк.
«Я не вижу смысла комментировать эту ситуацию. Если вы хотите ознакомиться с результатами работы деятельности моих заместителей, можете подойти и ознакомиться», – ответил сити-менеджер Дмитрий Осипов.
Во время эмоциональной перестрелки претензиями докладчику, Павлу Строю, оставалось лишь стоять и рассеяно смотреть на трибуну: к нему ли высказанный ряд претензий относится?
Мэрия или разработчик?
На вопрос депутата Татьяны Веселовой «кто будет разрабатывать программы достижения поставленных стратегией целей?» Павел Строев ответил: вопрос – в компетенции администрации.
«А можно послушать представителей мэрии: как они готовы включать свои действующие программы в стратегию-2035? Стратегия, конечно, хороша. Все это желания жителей, никто этого не отрицает. Но с реальностью вообще не сопоставима», – добавила Веселова.
Начальник департамента экономразвития и предпринимательства Елена Гущина от комментариев отказалась, аргументировав полнотой доклада Павла Строева и реплик Дмитрия Осипова. И добавила: после утверждения документа разработкой планов реализации целей займется все же университет.
По словам разработчика, большая часть программ – продленные существующие проекты, в которые внесены корректировки, доработки, насыщенные отдельными идеями. Указанные в документе программы – не финальный список, а «очень гибкий перечень возможностей».
«Вы учитывали ошибки действующих программ: почему мы не достигли тех или иных показателей?» – продолжала Веселова. На что Павел Строев отметил: эксперты не оценивали показатели, а брали их для работы.
«Стратегия – это форма договора: власть, бизнес, люди. Если все друг другу пожали руки, то соглашение достигнуто и «соскочить» не получится. Что-то не выполнено – вопрос к властям: а вы же обещали? Я понимаю ваш скепсис. Мы к нему тоже относимся достаточно аккуратно, но это не повод не прогнозировать. Потому что именно планы для нас являются основной для того, чтобы что-то строить. Мы как разработчики также будем принимать участие в корректировке планов», – подчеркнул Павел Строев.
Мнения:
Алексей Вотинцев, депутат от фракции КПРФ:
– Ожидал более серьезного подхода, весь план смахивает на беллетристику. Миссия, о которой мы говорили, отталкивается от видения, как город будет выглядеть в 2035 году. Из документа я такого представления не получил. Аналитическая часть, оценивающая текущую ситуацию, удовлетворительная. Выводы из этой аналитики, к сожалению, ни к чему не обязывают.
Основным базисным вариантом стратегии должна быть экономика: как сказано, Киров должен стать городом с развитым инвестиционным потенциалом. Однако многие показатели в стратегии стихийны и не связаны друг другом. Вы хотите увеличить производство на средних и крупных предприятиях фактически в 4 раза, но при этом привлечь лишь 23 тысячи работников – с учетом того, что город увеличится на 65 тысяч человек.
Упор необходимо было сделать на анализе мнений руководителей всех предприятий. Посмотреть, с какими проблемами они сталкиваются, какие ошибки допускают. Посмотреть, в чем им помочь.
Документ надо дорабатывать. Собрать высший экономический совет города. Вся остальная настройка – приходящее. Прежде всего должна развиваться экономика: будут рабочие места, будут зарплаты – будет все остальное. На сегодняшний момент для меня этот документ – проект для грантового конкурса. А стратегия очень важна, потому что план – это лучше, чем ничего.
Владимир Журавлев, депутат городской думы от фракции "Справедливой России":
– Все министерства, занимающиеся развитием, говорят: горизонт стратегии не должен превышать 10 лет. Если мы определяем стратегию на 15 лет, то необходимы 3-5 блоков, разделенные по 3-5 лет. С учетом сегодняшней инфляции период планирования – максимум три года, больше нельзя.
Взяли план на три года – выполнили. Но у нас проблема с выполнением планов. В начале 2017 года, когда пришел Илья Шульгин (ред.: экс-глава администрации), сказали: строить по одной школе в год. Пошел четвертый год – построили одну школу.
В стратегии говорим о развитии. У нас сегодня есть отставание по всем социальным нормативам, которые уже работают и действуют: нехватка детских садов – примерно 25%, школ – 14%, обеспеченность спортивными объектами – 30%, по культурным объектам – от 12 до 18%. Все эти «игры в места» с другими городами бессмысленны. Мы не дотягиваем до стандартов, надо догонять. Это и должно лечь в основу стратегии. Я услышал, что в 2035 году все дети должны учиться в первую смену. Слушайте, в майских указах президента в 2012 году было сказано, что дети должны учиться только в первую смену уже с сентября 2018 года. А у нас сегодня 80% школ учатся и фактически в третью смену. О какой стратегии мы говорим? Как вы собираетесь ее вкраплять в текущую ситуацию, тем более, что у депутатов и главы города срок окончания полномочий заканчивается через два года. Как мы будем вообще работать? В очередной раз заплатим, и это будет мертвый документ?
Дмитрий Осипов, глава администрации города Кирова (в ответ Журавлеву):
– Наше отношение к стратегии: качественная, интересная. Основная задача – сделать все, чтобы ее реализовать. Должны быть разработаны (в том числе и администрацией) шаги, нацеленные на исполнении стратегии. Они будут в горизонте трех-пяти лет исполнения. Указанные в документе вещи – это не только плод деятельности института. Это результат деятельности всех горожан и администрации города Кирова. Были созданы комиссии, членами являются представители разных групп. И комиссии работали, так что это совместный труд горожан, разработчика и администрации. Поэтому все максимально возможное, интересное в стратегию включено и в ней отражено.
Елизавета Захарова.
Это материал из печатного свежего печатного номера газеты "Бизнес новости" в Кирове. Другие материалы номера - совсем скоро на сайте bnkirov.ru