Независимая проверка: депутаты нашли в работе Дмитрия Осипова нарушения по 6 строительным блокам
В результате рабочая группа, занимающаяся этим вопросом, выявила нарушения, недочеты и недоработки по шести блокам вопросов.
Первый блок. Организация работы по комплексному развитию освоения территорий в границах МО «Город Киров»
С 1 января 2021 года по 1 мая 2021 года в администрацию города Кирова обратились 39 физических и юридических лиц с предложением заключить договоры о комплексном развитии территории (далее – КРТ).
Из 39 заявок заключено было лишь 4 договора. 21 заявителю отказано, 8 заявок отозваны инициаторами, еще 6 сейчас находятся на рассмотрении.
«Часть отказов понятны и обоснованы: либо заявитель не является собственником территории, либо КРТ на данной территории не предполагалось, либо в данном месте планировалось строительство для муниципальных нужд. Вместе с тем значительная часть отказов мотивированы тем, что договор КРТ включает недостаточное обеспечение объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры», – пояснил Алексей Рябов, докладывающий о результатах проверки.
Кроме того, некоторые инициаторы заключения договоров предполагали передать администрации земельные участки для строительства данных объектов или ввести добровольное пожертвование (что соответствует решению Кировской гордумы от 28 апреля 2021 года). Например, инициатор КРТ Азина-Володарского-Карла Маркса предлагал перечислить в бюджет города добровольные пожертвования 21,3 млн рублей.
Администрация города, продолжил Рябов, также не проводила торги и по уже принятым решениям о КРТ в районе улиц Торфяной и Павла Корчагина и южнее микрорайона Чистые пруды. О возможных сроках принятия решения и объявления торгов также не сообщалось.
«Механизм КРТ в Кирове практически не работает, так как администрация участки для КРТ не предоставляет. А при обращении правообладателя земельных участков пытается возложить на застройщика полный объем строительной, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», – заключил депутат.
Второй блок. Организация работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования по вопросам, касающимся строительной сферы.
С января 2021 по май 2022 года в администрацию города по вопросам строительной сферы поступило 10 актов прокурорского реагирования. В том числе и в связи с незаконными отказами в выдаче разрешений на строительство.
При рассмотрении актов (касающихся порядка выдачи разрешений) мэрия утверждала, что ее действия были правомочны. Поэтому застройщики были вынуждены обращаться в суд.
Председательствующие в двух случаях установили нарушение прав строительных компаний. Еще по 4 аналогичным фактам администрация, предвосхищая решение суда, выдавала разрешения.
«Установлены недостатки в организации работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования. Что повлекло за собой увеличение сроков реализации строительными организациями своих законных прав и интересов, снижение авторитетов органов местной власти», – продолжил Рябов.
Третий блок. Проверка деятельности администрации по выдаче разрешений на строительство многоквартирных домов.
В этот же период в администрацию поступило 76 заявлений от физических и юридических лиц на строительство многоквартирных домов. Некоторые из заявлений касались одних и тех же объектов.
По 47 заявлениям получены отказы. 11 отказов удалось обжаловать в суде – во всех случаях отказ администрации признан незаконным.
По некоторым (еще до момента обращения в суд) прокуратурой города Кирова вносились представления о нарушении федерального законодательства.
«С сентября 2021 по май 2022-г систематически принимались решения (которые в последующем суд признавал незаконными), препятствующие строительству многоквартирных домов. Что негативно сказалось на темпах и объемах жилищного строительства, снизило инвестиционную привлекательность строительной сферы и повлекло снижение авторитета органов местной власти», – подметил Рябов.
Четвертый блок. Проверка деятельности администрации города по реализации отдельных муниципальных программ и организации контроля при осуществлении строительных и земельных работ.
Алексей Рябов уточнил, что оценка деятельности проводилась по результатам 2021 финансового года.
Администрация не реализовала мероприятия:
– по переселению граждан из аварийного жилья, по строительству многоквартирного жилого дома в мкр Лянгасово. Неисполнение бюджетных ассигнований – 159 млн рублей;
– по муниципальной программе развития коммунальной и жилищной инфраструктуры на 2020-2024 года по строительству ливневой сети от мкр Урванцево в районе улицы Ульяновской. Неисполнение бюджетных ассигнований – более 220 млн рублей. При этом администрация представила документы, которые говорят о том, что подрядчик обязан выплатить пени за невыполненные условия в размере 1,8 млн рублей. Однако оплаты от АО «Вятавтодор» не поступало.
Установлены недостатки контроля со стороны администрации по строительству социальных объектов на территории города. Соцобъекты строились без надлежащих документов, государственной экспертизы и разрешения на строительство.
«Фактически администрация самоустранилось от реализации собственных полномочий по контролю за строительными площадками, территориями, где проводились земляные работы», – заключил Рябов.
Пятый блок. Проверка деятельности по реализации полномочий по утверждению правил землепользования и застройки на территории «МО Город Киров».
Администрация города Кирова дважды пыталась утвердить в кировской городской думе новые правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ). 10 декабря правила были утверждены, но прокуратура внесла на них протест из-за противоречий законодательству.
По результатам рассмотрения протеста администрация решила доработать ПЗЗ с учетом замечаний прокуратуры. В настоящее время мэрия сформировала комиссию по доработке правил.
Конкретные изменения ПЗЗ отсутствуют.
Шестой блок. Проверка деятельности по реализации проекта КРТ в мкр Шубино-Ганино.
Напомним, что договор КРТ был заключен еще в 2020 году. В новом микрорайоне должны построить не только новые дома, но и создать необходимую инфраструктуру. В контракте прописаны четкие сроки реализации проекта КРТ. Согласно им, первый детский садик застройщик должен был сдать еще в мае 2022 года. Однако этого не произошло.
Да и вообще на мартовском заседании думы депутаты заявили, что в реализации проекта они нашли 11 нарушений.
Сейчас руководство инвестора рассматривает возможность продления срока договора КРТ до 2028 года с возможностью исключить из обязательств проектирование школы на 1200 мест.
«Администрация не обеспечила надлежащий уровень контроля за выполнением КРТ. Несмотря на согласованный график, с февраля 2021 года администрация не контролировала соблюдение сроков исполнение обязательств. А переписка об ускорении сроков и выплате пени инициирована администрацией лишь в мае 2022 года. т.е. только после принятия решения о проведении депутатской проверки. С сентябре 2020 года территория фактические не вовлечена в рыночный оборот. Перспектива освоения этой территории в рамках КРТ сомнительна. Администрация самоустранилась от участия мероприятий», – заявил докладчик.
Депутат Владимир Журавлев спросил Алексея Рябова, известно ли, кто собственник компании, с которой заключен договор КРТ Шубино-Ганино?
«Мне кажется, это многим известно. Но я не готов сейчас это сказать с трибуны – могу ошибиться», – ответил Рябов.
Что хотят депутаты?
«Указанные недостатки влекут предпосылки к срыву сроков и эффективности освоения денежных средств в рамках федеральных целевых и муниципальных программ. Снижают инвестиционную привлекательность строительной сферы и города.
Анализ функционирования строительной сферы указывает на недостатки правоприменительной деятельности, осуществляемой администрацией города Кирова. Что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей главы администрации города Кирова Дмитрия Осипова по обеспечению решений вопросов в строительной сфере», – к таким выводам пришли депутаты в ходе проверки.
По завершению доклада депутат Денис Ерохин просил поставить на голосование вопрос о расторжении договора с главой администрацией города Кирова Дмитрием Осиповым.
«Проверка только по одной сфере деятельности говорит, что это худший глава администрации города. Если проверить ту или иную отрасли, то картина будет похожая. И мы все это понимаем. Кроме бодрых докладов, что все хорошо [в отчетах Осипова – ред.], мы ничего не слышим. Расторгнуть договор и изгнать эту администрацию», – заявил Ерохин.
В свою очередь Александр Востриков предложил более лояльное наказание: учесть грубость и серьезность нарушений и поручить главе города Кирова рассмотреть вопрос о дисциплинарном или ином взыскании с сити-менеджера.
За главу администрации вступился министр внутренней политики Кировской области Андрей Лучинин, добавив при этом, что докладу депутатов «не хватает только умысла и можно передавать в прокуратуру».
«Вчера внимательно прочитал, сегодня внимательно послушал доклад. Хорошо, что депутаты пользуются таким инструментом как депутатское расследование. Я вижу, что это именно расследование. На сегодняшний день, конечно, можно под занавес работы думы VI созыва проводить такие действия, можно громко озвучивать. Я считаю, что на те выводы, которые сделаны, необходимо дать время, чтобы глава администрации дал исчерпывающие ответы. Без этого выглядит немного популизмом», – заметил Лучинин.
Глава администрации города Дмитрий Осипов в завершении обсуждения заявил, что администрация не согласна с актом, составленным депутатами.
«Дадим ответ и дадим информацию по тем выводам, которые сделала комиссия», – уточнил сити-менеджер.
В результате большинство депутатов не поддержали расторжение трудового договора с Дмитрием Осиповым, но согласились на дисциплинарное (или иное) взыскание. С ним определится Елена Ковалева после того, как администрация даст свою оценку докладу.