Омбудсмен: нужный и ненужный

Еще две недели назад большинству депутатов кировского Заксобрания было жалко тратить из бюджета 4 млн рублей на содержание аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей. Тогда, в конце сентября, только 26 человек проголосовали за закон, 15 воздержались и 10 были против. Прошло две недели и депутаты вдруг передумали: на прошлой неделе закон в окончательной редакции поддержали уже 43 депутата, 7 – воздержались и только двое были против. Возникает вопрос: «Наверное, что-то изменилось в законе?». Нет! Это мысли депутатов оказались склонными к переменам. Возможно, еще через две недели изменилось бы что-то еще…

 

Итак, закон приняли в таком виде: «институт уполномоченного по защите прав предпринимателей Кировской области должен содействовать развитию общественных объединений предпринимателей и принимать участие в формировании и реализации региональной экономической политики». По словам Павла Ануфриева, главы департамента развития торговли и предпринимательства (который зачитывал содержание этого закона уже примерно, в шестой раз), уполномоченным может стать гражданин России, достигший 30-летнего возраста, имеющий высшее образование, постоянно проживающий на территории Кировской области и имеющий опыт либо самостоятельной предпринимательской деятельности, либо полноценной работы. Уполномоченного назначает губернатор Кировской области по согласованию с федеральным уполномоченным по правам предпринимателей и с Заксобранием Кировской области, а также с учетом мнения предпринимательского сообщества. Кстати, конкретная фигура омбудсмена уже была согласована в прошлом году. Но об этом чуть позже. Полномочия, которыми будет наделен уполномоченный, следующие: рассмотрение жалоб предпринимателей в целях защиты и восстановления их прав, возможность запроса и получения от органов государственной власти и органов местного самоуправления документов, необходимых для защиты прав предпринимателей, принятие участия в выездных проверках предпринимательской деятельности, возможность обращения в суд с заявлением об отмене ненормативно-правовых актов либо решений контролирующих органов в случае, если таковые нарушают законные права и интересы предпринимателей.

 

На то, чтобы все это эффективно работало, департамент предлагает тратить около 4 млн рублей в год. В большей мере эти деньги пойдут на содержание штата специалистов из трех человек. Зарплата самого уполномоченного будет равняться 85 тыс. рублей, других служащих – чуть больше 20 тыс. рублей. Однако в связи с тем, что процесс формирования бюджета на ближайший год идет с определенными трудностями, Заксобрание решило отложить финансирование этого института до 2015 года.

 

Воевать с собственной кормушкой

 

После повторного рассмотрения закона, первыми вызвались высказаться два депутата, которые и оказались, судя по всему, теми двумя противниками нового института. Так, Дмитрий Русских начал с того, что рассказал о случае, когда его пытались переманить на сторону закона. «Я думаю, многие депутаты столкнулись с тем, что с ними пытались кулуарно переговорить для того, чтобы они поменяли свою точку зрения, – сказал Русских. - Я считаю, что это некорректно и каждый депутат должен сам определять, как ему голосовать. И моя позиция осталась неизменной: никакого эффекта от этого закона не будет и деньги будут потрачены зря. Если мы действительно хотим помочь бизнесу, то надо не с этого начинать. Основная его проблема как раз в чиновниках, которые его душат».

 

Полностью поддержал коллегу Николай Дубравин, сказав, что предприниматели все равно и дальше будут обращаться в суды, полицию, прокуратуру напрямую в то время, как очередной чиновник будет получать зарплату. «И как вообще уполномоченный будет помогать бизнесу воевать с чиновниками, если он тут и будет кормиться, - сказал он. – Опять лоббируются чьи-то интересы и тратятся деньги, которые можно пустить на лекарства, инвалидов и т.д.». 

 

А вот видный противник законов для чиновников, Валерий Туруло, как ни странно, новый проект поддержал, сказав, что он устал сам выполнять функции, какие должен бы выполнять омбудсмен. К Туруло, по его словам, аж с шести утра каждый день выстраиваются очереди из предпринимателей, ждущих от него помощи. Однако при этом он предложил пока не поднимать вопрос о финансировании этой должности из бюджета, а провести съезд предпринимателей с целью понять, готовы ли они содержать этот новый и нужный исключительно им институт.

 

Владислав Гукасов объявил, что его фракция «ЛДПР» при голосовании воздержится, потому что депутаты не согласны с тем, что  уполномоченный должен будет работать в одной сцепке с губернатором. Еще он категорически против вынесения одного законопроекта на рассмотрение два раза подряд. А вот Константин Мошуренко, руководитель фракции «Справедливая Россия» сказал, что он согласен с Туруло и что то, что происходит сегодня в предпринимательской среде, можно назвать «ледниковым периодом». Новый институт уполномоченного должен, по его мнению, что-то изменить, но для этого важно выбрать правильного человека. Его фракция голосовала «за».

 

Среди тех, кто за две недели изменил свое мнение, к примеру, Василий Сураев. Некоторое время назад комитет по законодательству и местному самоуправлению, в котором он состоит, единогласно проголосовал против закона об уполномоченном. Однако на прошлой неделе практически все члены комитета, присутствовавшие на заседании (кроме Дубравина), изменили свою точку зрения на противоположную. Так, Сураев отметил, что этот вопрос рассматривается в процессе реализации указов президента. Кроме того,  закон об уполномоченном действует уже во всех субъектах ПФО. Кстати, когда Сураев голосовал против закона, главным его аргументом было и без того избыточное количество чиновников.   Газете «Бизнес Новости» Сураев пояснил, что изменил свое мнение, так как за эти две недели встречался с представителями предпринимательского сообщества и понял, что им этот институт нужен.

 

Не изменил своего мнения с прошлого комитета Геннадий Харюшин. Он заявил «БН», что при голосовании воздержался, но в целом считает, что уполномоченный нужен, как некий фильтр между бизнесом и государством. Однако денег в бюджете, по его мнению, на содержание нового института нет, поэтому бизнесу стоит самому «скинуться», образно говоря, по пять рублей.

 

Лишний омбудсмен

 

Не везде в России закону об уполномоченном по правам предпринимателей «хлопали в ладоши». Во многих регионах депутаты думали долго и также неожиданно после раздумий меняли свое мнение. Так, к примеру, сначала законопроект об уполномоченном был отклонен депутатами Новгородской думы, но уже через месяц с учетом 16 поправок был принят. Там, кстати, финансировать новую должность собираются за счет сокращения должности советника-эксперта губернатора Новгородской области. Депутаты Заксобрания Приморского края тоже сначала отклонили законопроект, наделяющий бизнес-омбудсмена статусом госслужащего. Причем не поддержал это решение ни один комитет. А потом все-таки приняли и даже выделили из казны 14,3 млн рублей на содержание его аппарата, и зарплату омбудсмену определили выше, чем вице-губернаторам Приморья. Почему-то расщедрились. В Псковской области закон был принят очень рано - еще в октябре прошлого года. И в 2014 году на этот институт запланировано заложить в бюджет 2,5 млн рублей. В Челябинской области тоже с некоторыми задержками приняли закон и назначили омбудсмену зарплату в 3 млн рублей в год. А президент Татарстана Рустам Минниханов сам подписал указ о введении нового уполномоченного и сам назначил на эту должность определенного человека.

 

Между тем у нас в регионе уполномоченный, оказывается, уже есть. Это Андрей Вавилов, руководитель кировского регионального отделения «Опоры России». Его фамилия с телефоном даже указана на сайте федерального уполномоченного России, а согласована она была губернатором Никитой и федеральным уполномоченным по правам предпринимателей Белых и Борисом Титовым еще в ноябре прошлого года, когда было решено, что закон об этом институте должен быть принят в каждом регионе. И все это время, так сказать на общественных началах, то есть безвозмездно, Андрей Вавилов, по его словам оказывал разные услуги бизнесу: ходил в суды, помогал разбираться в законодательстве. Однако сейчас он не уверен, что именно его фигура будет утверждена на эту должность через год. При этом все, что он пожелал сказать по этому поводу «БН», оказались только радостные замечания относительно того, что этот закон принят и что он нужен бизнесу. Ни депутаты, ни правительственные чиновники ни разу нигде не упомянули о личности уже почти готового и даже существующего и по факту и на бумаге омбудсмена. Обсуждаться этот вопрос будет только в следующем году.

 

Судя по всему за «выпрошенную» у кировских депутатов должность начнется нешуточная борьба. Наблюдать ее мы будет около года. Потом, как водится, страсти улягутся, новый омбудсмен начнет свою тихую чиновничью работу, а многие из неравнодушных сегодня к этому закону просто забудут о его существовании. Возможно, кстати, что и хождения предпринимателей к Туруло не прекратятся. Все-таки его все знают и все слышат. Но это только предположения. Надеяться надо на лучшее.

 

 

Елена Окатьева

Lena.okatieva@yandex.ru